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【概要描述】

編者按

　　在歐美債務危機的背景下，貿易保護主義再次卷土重來。歐盟準備通過對中國產品征收高關稅來對抗中國廉價商品，雖然這對于歐盟來說是“病急亂投醫”，但在未來一段時期內，中國產品進入歐洲市場的難度將會越來越大。在這種情況下，國內出口企業一方面應積極爭取國際貿易的平等權利，另一方面也應將此作為產品提升與轉型的機會，提高自身應對貿易壁壘的能力。近日中國在對歐盟緊固件行業反傾銷戰中的勝利，無疑為其他行業提供了示范。

　　業內人士表示，中國目前一味追求出口量而無法得到更多品牌、技術溢價的出口現狀必須有所改變。企業家的思路要調整。如果中國出口企業能在品牌、技術、服務以及內貿上多做嘗試與建設，或許因貿易壁壘而導致的出口下降、部分企業倒閉等“危機”能成為企業提升自己的一個“轉機”。

　　每次經濟衰退都是貿易保護主義抬頭之時。就在中國一鼓作氣，要趕超德國成為世界“出口第一”大國時，貿易壁壘再度來臨。

　　近日從商務部獲悉，歐盟準備通過對中國產品征收高關稅的方式對抗中國廉價商品，從9月中旬開始提高從中國進口的墻磚和地磚的進口關稅，最高達到69.7%；同時還將對中國的自行車及自行車零件的反傾銷稅延長5年，并將稅率提高到48.5%。

　　專家指出，除了通過行業組織和國家相關部門爭取國際貿易的平等權利外，對于中國一些“高能耗、高污染、低效率、低利潤”的企業來說，這也是一次轉變與提升的契機。

　　貿易壁壘將長期存在

　　事實上，歐盟的貿易壁壘并不僅僅針對中國瓷磚生產企業，歐盟委員會在2010年6月23日曾宣布，對世界多個國家的17家衛浴用品制造商處以6.22億歐元罰款，其中僅美國理想標準公司就被處以3.26億歐元罰款。

　　歐盟這一舉措并非毫無征兆。在2010年11月歐盟公布的未來5年全球貿易新戰略藍圖中，歐盟就特別強調貿易的競爭性，希望以貿易促進歐盟國家的經濟增長，解決居高不下的失業率問題。

　　數據顯示，今年1－6月，中國對歐盟出口額達1644.8億美元，同比增長16.9%。在此期間，歐盟針對中國的貿易保護措施不斷。今年5月，歐盟委員會開啟了對中國的反傾銷反補貼案，裁定對中國銅版紙企業征收4%－12%的反補貼稅和8%－35.1%的反傾銷稅。7月末，歐盟委員會發布公告，決定對原產于中國的玻璃纖維織物正式立案，開展反傾銷調查。

　　“歐洲的高福利與低就業、高債務與低增長的"兩高兩低"癥狀，加之不斷加重的主權債務危機、日益上升的失業人數和社會動蕩，令歐盟貿易保護態度越發明顯。”業內人士表示，貿易壁壘并不是解決這些問題的方法，但確是緩解與轉移矛盾的一個途徑。

　　該人士指出，目前歐盟對外貿易政策的矛盾之處在于，既希望中國、美國等國家進一步開放市場，拉動歐盟經濟增長，又想通過設置貿易壁壘來保護各國就業。

　　“以目前歐洲形勢來看，這"三大利益"有互相矛盾的地方。歐洲的經濟增長與就業機會更多靠中國、印度、巴西等新興經濟體高速發展的帶動，但由于歐洲與這些新興經濟體存在"產業差"，必然導致出口中高端產品的德國、法國等國家受益，進口中低端產品的西班牙、葡萄牙、希臘、意大利等國家利益受損。”因此，上述人士認為，隨著中國產業升級步伐加快，中歐貿易摩擦的焦點將會由制造業轉為高端產業，而且這種情形會長期存在。

　　中國企業應化危為機

　　“歐盟提高關稅對我們確實有影響，不少歐洲客戶要求產品降價以應對關稅上升。”上海斯米克建筑陶瓷股份有限公司有關人士表示，“目前歐洲海關給我們的稅率是32.3%，后續可能還會上升。其他一些瓷磚出口企業的稅率可能還要高，所受影響也會更大。”

　　據了解，歐洲經濟受國際金融危機的打擊很大，直到現在也沒有完全恢復，整個歐洲的失業率在10%左右，傳統瓷磚制造強國西班牙的失業率更超過了20%。歐洲近40%的瓷磚生產線處于停產或半停產狀態。

　　“歐盟對華瓷磚反傾銷完全在我們的預料之中。”中國建筑衛生陶瓷協會秘書長繆斌表示，由于歐洲經濟衰退、失業率上升、消費者購買力下降轉而購買相對廉價的中國瓷磚產品，“諸多因素最終導致中國瓷磚在歐洲銷售不降反升，使歐洲瓷磚產業雪上加霜。在這種情況下，歐盟瓷磚制造商聯合會為保衛自家市場，必然會對華提起反傾銷。”

　　繆斌表示，此次歐盟對華瓷磚反傾銷不會給中國陶瓷行業帶來很大的沖擊，因為中國向歐洲出口的瓷磚只占總產量的8%左右，在總瓷磚出口中的比重也不到10%。

　　此前，韓國、印度等國都曾對中國瓷磚提起反傾銷案，但此后中國瓷磚對這幾個國家的出口不降反升。“之所以會這樣，是因為在反傾銷中，一些依靠低價和無序競爭爭奪市場的企業被淘汰，市場環境更為健康有序，為那些規范的企業和好的產品提供了良好的發展環境，從長遠來說，也有利于行業的長遠發展，符合國家的長遠利益。”繆斌表示。

　　“3000萬噸煤的年消耗量以及大量的水污染、空氣污染，無疑讓中國陶瓷生產成為高能耗、高污染的行業，這也不符合中國節能減排、綠色環保的產業政策。”私募經理孫偉強表示，中國目前一味追求出口量而無法得到更多品牌、技術溢價的出口現狀必須有所改變。企業家的思路要調整。如果中國出口企業能在品牌、技術、服務以及內貿上多做嘗試與建設，或許因貿易壁壘而導致的出口下降、部分企業倒閉等“危機”能成為企業提升自己的一個“轉機”。

　　我國勝訴歐盟緊固件反傾銷案貿易博弈更顯成熟

　　世界貿易組織（WTO）上訴機構近日發布公告，裁定歐盟對中國緊固件反傾銷措施違反世貿組織規則。這標志著中國在世貿組織“起訴歐盟第一案”獲得勝訴。

　　專家指出，此次反傾銷貿易戰的勝利，表明中國在利用WTO規則保護本國企業和重要產業方面邁出了關鍵的一步，既代表了中國對WTO的參與度進一步加深，也為其他遭遇反傾銷的企業做出示范。這讓中國在國際貿易的話語權博弈中更顯成熟。

　　“工業之米”遭遇反傾銷

　　2009年1月31日，歐盟委員會宣布，對來自中國的螺絲、螺栓等緊固件加征平均77.5%－85%的懲罰性關稅，征收期限為5年。這成為歐盟針對中國的最大反傾銷案之一。歐盟方面稱，中國緊固件產品的“不公平傾銷”伴隨著所謂“政府對原材料價格的扭曲”。而世貿組織此次則裁定，歐盟對中國商品是否按低于國內成本的價格傾銷的計算方式不當。

　　碳鋼緊固件有著“工業之米”之譽，俗稱螺絲、螺母，是重要的機械基礎零件，大到航天飛機、汽車和機械設備，小到桌椅板凳都要使用。中國是世界最大的螺絲、螺母和螺栓等碳鋼緊固件生產國，而歐盟是中國緊固件出口最大的市場。在這一懲罰性關稅開征之前，中國對歐盟各國的緊固件年出口額約為6億歐元。近兩年來，由于歐盟對中國企業的不公正待遇，中國緊固件行業損失巨大。

　　數據顯示，2008年我國出口緊固件數量為270萬噸，連續5年保持兩位數增長。但到了2009年，受歐盟高額懲罰性關稅的影響，國內約90萬噸緊固件無法出口，造成緊固件行業出口同比下降了43%，緊固件行業內的設備使用率也從之前的84%下降到70%左右。繼歐盟之后，墨西哥、美國、加拿大、俄羅斯、南非、哥倫比亞、土耳其等國家相繼對中國緊固件做出反傾銷仲裁或調查，案件數量多、涉及對象廣，中外緊固件行業的博弈進入白熱化。

　　與此同時，國外廠商借機以各種手段加緊搶占中國市場，中國緊固件行業險象環生。相關數據顯示，2009年年初，緊固件行業有1／3的企業關門，1／3的企業處于半停產狀態。以占據中國緊固件生產半壁江山的浙江為例，近兩年來當地企業約有1／4的產品找不到出口的銷路。

　　中國企業將“迎來春天”

　　中國在世貿組織起訴歐盟第一案塵埃落定提振了企業信心。由于在歐盟修訂貿易法前無法再次提出反傾銷，因此不少業內人士認為，此次反傾銷的勝訴成為中國緊固件企業出口增長的潤滑劑，中國緊固件企業“迎來了春天”。緊固件龍頭企業晉億實業公告稱，如果歐盟取消與WTO規則不符的立法和歧視性反傾銷措施，將有利于公司及中國緊固件產品繼續對歐盟地區的出口業務。

　　歐盟對中國緊固件的反傾銷打壓并非始于2009年。早在2007年11月9日，中國就遭受了來自歐盟的緊固件反傾銷打擊；2008年11月，歐盟再度對華發起反傾銷調查。這些舉措都在中國緊固件企業的生產和出口方面引發了強烈的波動。在2009年1月的緊固件反傾銷案爆發前后，其他WTO成員方尤其是美國、印度和歐洲國家對中國提出的反傾銷訴訟比上年同期翻了一番。2008年9月至2009年6月共針對中國提出了77項申訴，價值總計為98億美元。

　　在這樣的大背景下，不難理解中國為何決定提交首份針對歐盟的申訴。對于“起訴歐盟第一案”的勝訴，中國機械通用零部件工業協會緊固件分會會長馮金堯表示，這等于是給歐盟戴上了“緊箍咒”，讓歐盟今后難以再對中國企業采取違反規定的做法，有利于改善中國緊固件企業的出口貿易環境，也為其他領域的企業反傾銷案件提供了很好的參考和爭取“翻案”的機會。

　　緊固件行業目前已經迅速轉入敦促歐盟執行WTO裁決的階段。日前，中國機械通用零部件工業協會緊固件分會發表致歐盟理事會的公開信，強烈要求歐盟立即取消對華緊固件的歧視性反傾銷的措施。馮金堯透露，現在正忙于與相關部門共同努力，要求歐盟取消對中國緊固件企業征收反傾銷稅。

　　練好內功方能成功反擊

　　從此次中歐反傾銷之戰的過程中可以看出，行業的主動性起到了相當重要的作用。幾乎就在歐盟對中國緊固件企業展開反傾銷調查的同時，2008年12月國內緊固件企業也向國家有關部門遞交了反傾銷申請書。2010年6月28日，商務部公布了對原產于歐盟的進口碳鋼緊固件反傾銷調查的最終裁定，決定自2010年6月29日起，對進口自歐盟的碳鋼緊固件征收6.1%－26%不等的反傾銷稅，期限為5年。雖然征稅額度不高，對國外企業出口到中國的緊固件產品影響有限，但業內人士認為，這明確表明了中方的立場，為后來反傾銷訴訟的勝利給予了助力。

　　如何更巧妙地駕馭市場經濟的規律和不同國家之間利益的分歧，也是這一案例提供的一個啟示。實際上，歐盟對中國緊固件征收高額懲罰性關稅，在其內部也引發了巨大的爭議。2008年12月舉行關稅案投票時，14個歐盟國家投了贊成票，12個國家反對，1個國家棄權，優勢極為微弱。當時就有外交人士指出，“這是關乎經濟利益的表決，中國、歐洲進口商等都對此表示了異議”。

　　在國外反傾銷事件頻頻發生之后，許多國內緊固件企業一方面將銷售的重心轉向國內；另一方面開始走高端產品之路，在發展替代進口上下功夫。專家指出，歐美國家貿易救濟發展至今已經形成了成熟的體系，反映到稅收條款上就是反應激烈、力度較大、征收比例高，國內企業如果拿不出有理有力的應對措施，就會步步受制，極難打開局面。此次緊固件行業主動出擊并最終勝訴，有很強的示范效應，為我國企業在WTO的框架內如何解決國際貿易爭端提供了寶貴的案例。

　　觀察

　　歐盟依靠貿易保護難以走出危機

　　梁杰

　　商務部日前發布預警稱，歐盟正準備通過對來自中國的產品征收高關稅的方式來對抗中國價格相對低廉的商品。業內人士表示，今年以來，歐洲經濟逐步被歐債危機推向冰冷深谷，但是中歐貿易卻增長迅速，隨著中國出口商品增加，歐盟抵制力度逐步加大，貿易保護主義有所抬頭，這種狀況如果持續下去，其結果將對歐盟各國產生更大的傷害。

　　對外經濟貿易大學副教授高潔認為，目前歐盟區的許多國家正面臨主權債務危機，為了緩解危機，刺激歐盟各國的經濟增長，他們繼續貫徹2010年11月歐盟制定的新的貿易發展戰略，擴大對中國的出口貿易，緩解對華貿易失衡。

　　貿易保護主義根本不能挽救身陷困境的任何經濟體。專家指出，歐盟國家現在陷入主權債務危機的深淵之中，都想擺脫出來。但他們如果一味采取貿易保護措施，盡管可能在短期內增加本地產品的出口，但一定會傷害與貿易伙伴之間的合作關系，最終還是不利于自己貿易的持續擴張和經濟走出困境。

　　高潔認為，歐盟貿易保護主義再次抬頭，并呈現愈演愈烈的態勢，不僅損害了中國的利益，也不利于歐盟打開中國市場。通常實行高關稅會招致貿易伙伴國采取同樣的對抗措施。在當今經濟全球化的環境下，除了競爭，更重要的是合作，這樣才能達到雙贏目的，否則只會兩敗俱傷。

　　最近，由于世界貿易組織認同中國對歐盟進口關稅質疑的裁決，歐盟與中國貿易關系變得更為緊張。業內人士認為，我們要準備歐盟可能會出臺更多的針對中國的包括反傾銷、反補貼在內的保護主義措施，因為歐盟的經濟和就業短期內不會明顯改善，更大可能的結果是持續惡化。

　　商務部研究院研究員白明表示，歐盟的一系列貿易保護行為都是為了把別國排擠在本國市場之外，具有明顯的“自利性”，實際上靠這種方式謀求經濟發展不可能長久。對于中國來說，可以預見，在未來一段時期內，進入歐洲市場的難度會越來越大，歐盟提高關稅的做法將使得中國商品出口訂單減少、出口成本上升。作為中國的第一大出口市場，歐洲貿易環境的持續惡化必然會給中國的出口帶來很大壓力。

　　新聞延伸

　　商務部對進口相紙反傾銷　貿易保護反擊戰打響

　　耿雁冰劉一葦

　　近日，商務部發布2011年第45號公告，決定對原產于歐盟、美國和日本的進口相紙產品采取臨時反傾銷措施。自2011年8月10日起，進口經營者在進口相紙產品時，須依據初裁確定傾銷幅度，向中國海關提供相應的保證金，保證金比率為17.6%－28.8%不等。

　　公告稱，經商務部調查，原產于歐盟、美國和日本的進口相紙產品存在傾銷并對中國國內產業造成了實質損害。因此，商務部根據《中華人民共和國反傾銷條例》的有關規定，決定對上述產品采用保證金形式實施臨時反傾銷措施。

　　“紙業一直是國際貿易摩擦的重災區。”中國造紙協會秘書長趙偉表示，中國紙業各類產品貿易額總計超過100億美元。

　　2010年11月8日，調查機關收到樂凱膠片股份有限公司代表國內相紙行業提交的反傾銷調查申請，申請人請求對原產于歐盟、美國和日本的進口相紙產品進行反傾銷調查。商務部隨后對上述產品進行反傾銷立案調查。

　　調查機關證據顯示，幾家被調查企業進口相紙的數量總體呈增長趨勢，占中國總進口數量的比例一直在99%以上，2010年1－6月占國內市場的份額比2007年上升了62.28%。最為明顯的是2008年，被調查產品進口價格比上年下降11.57%，相應在中國市場的消費量增長1054.83%，市場份額上升53.53個百分點。

　　在進口相紙價格劇降、數量暴漲的雙重壓力下，國內同類產品同期銷售價格下降4.79%，市場份額下降53.53%。河南耀威科技有限公司內貿部門負責人表示：“進口相紙的價格很低，我們公司每平方米的相紙成本價為7－8元，而國外同類相紙只要4元多。”

　　調查機關還發現，2009年和2010年1－6月，雖然進口相紙進口價格略有上升，但仍低于2007年的水平，進一步擠占了國內企業的市場份額。國內企業被迫繼續調低價格，但仍然難改市場份額被占的局面。

　　調查機關認為，被調查國外公司的產品占中國總進口量的比例一直在99%以上，遠超3%的忽略不計比例。因此，被調查產品對國內同類產品銷售價格有直接影響。

　　相紙主要用于沖擴照片，在藝術、廣告、宣傳、證照管理，以及刑事偵查、航空航天和國防等領域也有著廣泛的應用。調查期內，來自歐盟、美國和日本的被調查產品進口量占中國總進口量的比例接近100%。

　　調查機關認定，原產于歐盟、美國和日本的傾銷進口產品的大量低價進口已經造成了國內產業的實質損害，并具有向中國進一步低價出口被調查產品的可能性。

　　“我們的業務大概有70%都受到沖擊，出臺臨時反傾銷措施對國內企業來說是有幫助。”一家國內企業負責人表示。

　　在歐美陷入主權債務危機之后，國際貿易環境或更趨惡化，各國進一步將外需市場視為就業等國內政策得以實施的關鍵條件。業內人士擔憂，來自歐美的貿易保護主義或將進一步抬頭。